三网融合缓慢部门利益争夺仍是根本原因德兴细圆藤属细毛润楠长叶地榆人面竹

发布时间：2022-08-02 19:05:10

三融合缓慢部门利益争夺仍是根本原因

近日，有消息称，国家出版广电总局正在加紧制定2013年至2015年三融合规划，其核心目标已经确定：计划到2015年年底，全国县级和县级以上城市有线电视络将全部实现数字化，并具备互联接入服务，以及各项络服务功能。

这是三融合自2010年明确时间表后发出的又一积极信号。

基于此，兴业证券预计，2013年至2015年三融合产业的市场规模分别可达130亿元、320亿元和1000亿元，合计超过1400亿元。更有机构预测，三融合将拉动6000亿元以上的投资规模，并带来络建设、内容与应用服务等产业的繁荣，促进我国GDP增长约0.8个百分点。

或许，把以上光鲜的数字称为“愿景”再合适不过。

今年“两会”期间，工信部原部长李毅中在接受中国商报采访时一再强调：“对待三融合，要急，但也不能太急。”他指出，“三融合是大势所趋，肯定能做好，这两年进展也较快。但涉及技术和机制问题，需要部门间进一步协调，又不能太急。总体而言，有喜有忧，喜忧参半。”

三融合究竟是谁的盛宴

值得注意的是，三融合并不意味着三大络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。

那么，三融合对消费者意味着什么？

工信部副部长杨学山形象地描述了三融合的“伟大”之处。他谈道，在实现三融合后，百姓家就不需要电视有条线、有条线，一种线路所有服务都可以得到。除了可以节约资源外，三融合还实现了数据、声音、图像这三种业务用一个络、一种平台进行服务，为业务创新提供了空间，为产业发展带来新的②带动测力活塞转动的皮带已断;经济增长点。

上述最后一句话的描述，已然为我国的经济发展增添了新的活力。有专家预测，三融合过程中，市场商机将会高达数千亿乃至一万亿元。最终，一个远超过万兆级的大市场，将呈现在投资者和相关业者眼前。

不仅如此，更令各级政府兴奋不已的是，有机构预测这么庞大的一个市场，将对中国GDP增长的拉动不小于1个百分点，新衍生出的行业估计在前期就能创造出上百万个就业机会，而提升整个产业效能和效率更是难以用数字衡量。三融合的溢平常生活中出效应，将带动整个社会经济向节约型和内涵式方向发展。

以上所述是三融合的正面效应。在电信专家侯自强看来，三融合的实质是电信和广电之间的市场准入的问题。而二者在实力对比上存在明显差距，这就造成了互抢“地盘”。

查看2010年资料发现，广电拥有1.64亿有线电视用户，营业收入是1959.5亿元；而电信（中国移动、中国联通和中国电信）拥有用户106107.2万，营业收入是8424.3亿元。

互相制约致长期陷入僵局

长期以来，广电和电信都试图进入对方的领地，但又通过行政壁垒的方式阻止对方入侵，以致长期陷入僵局。

1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为稍后的广电总局。值得玩味的是，在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》国办发199892号中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送包括无线和有线电视的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”

业内人士透露，这涉及到部委的放权问题，“为了利益最大化，睁一只眼闭一只眼也是常有的事。”

同年，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三合一”还是“三融合”的大辩论。

这期间，广电系统就曾试图摸索开展一些电信业务，但受到电信运营商的强烈抵制。

遗憾的是，为配合监管需要，当时三融合的雏形被严格叫停。

1999年9月17日，国办发[1999]82号文件出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”文件还指出：“广播电视及其传输络，已成为国家信息化的重要组成部分。”

而在稍后的几年，被叫停转为了“促进”。

2001年3月15日通过的“十五”计划纲要，第一次明确提出“三融合”：“促进电信、电视、计算机三融合。”

2005年，电信企业开始在部分省市推出络电视IPTV，利用互联传输电视节目，同样遭到广电部门的阻击。

2006年3月14日通过的“十一五”规划纲要，再度提出积极推进“三融合”。

三融合获得突破性进展始于2010年1月13日。当日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信、广播电视和互联三融合。会上明确了三融合的时间表。

但广电和电信之间的争夺并没有消停。2010年2月22椅杨日，广电总局紧急叫停广西电信IPTV业务，给三融合蒙上了一层阴影。

华创证券分析师向表示，三融合所涉及的电信系和广电系存在核心部门的利益争端。

首先是争夺商业利益：电信系只要能进入广电业务领域，即有可能获得又一个亿级用户的增量业务，通过承载广电业务可收取月租费，通过播控权可以获得广告费和内容枣皮运营带来的增值业务收入。而广电系虽然理论上恒变形控制也可以通过进入话音、互联接入等电信业务创收，但由于缺乏覆盖全国的全程全，且自身资源体制无法与电信系抗衡，其从三融合中获得的收入增量难以弥补既有业务的流失，实力不对称会造成广电既有业务被电信分流。因此和电信系一心拥抱苍耳三融合不同，广电系尤其是广电络商对三融合更多的是担忧。

如若想获得更多的商业利益，就要争夺融合过程的主导权。

国家意志推进部门利益挡路

三融合的僵局，受到了国家高层领导的关注。在2009年3月份“麦珠子两会”期间，温家宝在政府工作报告中首次提出要推进三融合。

2010年1月13日，《国务院关于印发》（国发【2010】5号文）出炉。在国务院常务会议上明确了三融合的时间表，加快推进电信、广播电视和互联三融合。

通知要求，融合进程分为两步，第一步是从2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三融合规范有序开展的政策体系和体制机制；第二步是从2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三融合发展,普及应用融合业务，基本形成适度竞争的络产业格局。

据了解，此次三融合政策出台，是国家高层领导直接推动的结果。2009年，由国务院领导亲自挂帅，国家发改委牵头，广电总局、工信部等部门参与，展开广泛调研和讨论，制定出了三融合的政策方案和实施细则。据了解，这一草案已经经过了数十次修改。

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